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进而被评为先进的

  • Listed: May 16, 2017 4:13 am
  • Expires: 20 days, 4 hours

Description

让基层环保部门专心履职中国环境报评论员 环保局变为“招商局”(见本报9月8日刊登的《环保局还是“招商局”?——关于部分地区环保部门被逼进行招商的情况调查》)让我们正视这样一个事实: 当前,一些地方的环保部门压着沉重的招商引资任务,不得不耗费很大精力四处奔波跑项目、拉资金,以致环境执法监管主业受到很大冲击。有的地方对环保工作要求不高,但完不成招商引资任务或落实不好招商项目则是万万不行的,轻则作检查,重则调离岗位。有的地方环保局长的上与下、去与留不是看他环保工作做得怎么样,而在于他能不能为重污染项目“开绿灯”,看他能不能为不符合环保政策要求的项目打通关节,看他在污染企业出了事故之后能不能迅速摆平。 在招商引资指标及其政绩考核的重压下,一些地方环保部门为了找项目而疲于奔命,为了让项目落地,在严格执法监管与降低环保要求之间进退两难。造成环保部门职能错位、环保工作难以开展的根本原因,就是GDP至上的政绩观、重经济发展轻环境保护的思想仍在一些地方作怪。 促进经济发展是地方政府的重要职责,保护环境同样是地方政府的重大责任 近些年来,给环保部门下达招商引资指标绝非个别地区的个别现象。打开网页输入关键词进行搜索,相关信息充斥眼前。有反映地方环保局招商引资成效显著的,有总结地方环保部门招商引资“行动快、范围广、成效大”等特点的,有详述地方环保部门将招商引资任务分解落实到局各单位和人,进而被评为先进的。而有的地方在政府信息公开网上,登出了印发县环保局招商引资“首季大竞赛”活动实施方案的通知。 强令地方环保部门招商引资,只是一些地方推行“全员招商”的一个缩影。近些年来,“全员招商”已成为一些地方政府拉动经济增长的法宝。为了实现经济增长的目标,一些地方以行政命令的形式,向各有关部门下达招商引资任务和指标,层层有压力,人人有指标,导致一些职能部门一门心思想着拉项目,根本无法专心致志地履行其主要职责。同时,搞“摊派招商”破坏了政府部门的职能设置原则。例如,环保部门负有环境监管、执法检查、环评审批等职责,本该是项目能不能上的“裁判”,是判定排污企业环境行为是否违法的“法官”,现在自己也开始去拉项目,实际上就扮演了既是“裁判员”又是“运动员”的角色,长此以往,必然影响环保部门正常履行自身职责,无疑将给当地的环境安全埋下隐患。 地方政府大力招商引资、促进经济发展本身没有错,也是其重要职责,但是,如果把拉动经济增长变成了地方政府唯一的工作任务,几乎竭尽政府资源集中用于某一个工作领域,必然导致其他职能的弱化和缺位。如果包括环保在内的部门都以招商引资为要务,工作荒废了“主业”、偏离了重心,必然给经济社会发展秩序带来混乱。 严峻的环境形势要求地方政府全力支持环保部门专心致志履行职能 将招商引资指标强加在环保部门头上,最直接的危害,便是导致地方环保部门无法集中精力履行职责。 为完成地方政府下达的招商引资指标,不少地方的环保部门可谓费足了心思、耗尽了精力。且不必说那些欠发达地区,就连身处经济发达省份的一些地方环保部门,也不得不为完成招商引资任务而四处奔波;有的地方环保部门甚至抽调业务骨干,成立招商引资办公室,壮大招商引资力量。 招商引资的硬考核,使一些地方环保部门领导遭受着不公平待遇。中央电视台就曾报道,某县环保局局长因为未完成招商引资任务竟从局长被降职为副局长,并被扣去一个月的奖励工资。干部能上能下本是正常的事情,然而环保局长被降职的原因并不是因为环保工作没有搞好,而是因为没有完成招商引资任务。按照这样的考核标准来评价乃至奖惩地方环保部门领导,不仅会挫伤地方环保部门及其领导干部的工作积极性,更会使社会价值认同产生严重扭曲。 为完成招商引资任务,地方环保部门不得不投入大量人力、物力和财力,导致主业受到影响,环境监管力量被削弱,这对本就是人员不足、设备短缺、经费缺乏的基层环保部门而言,无疑是雪上加霜。当前,一些地方环境形势十分严峻,影响群众身体健康的污染问题突出,污染事件不断发生。如果基层环保部门监管和执法力量削弱了,将导致环境污染隐患无法被及时发

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